1939年2月5日,国民党山东省政府主席、反共顽固分子沈鸿烈在蒙阴县鲁山村召集了全省军政联席会议,抛出了他酝酿已久的“统一划分防区、统一行政事权、统一粮秣征收”的所谓“三统”方案,其阴谋不仅妄图取消共产党领导的山东抗日民主政权,在经济上卡脖子,困死饿死八路军,而且妄图借日寇之手,消灭共产党领导的山东抗日武装。不久,沈鸿烈又疯狂地叫嚣“宁匪化,勿赤化”、“宁亡于日,不亡于共”、“日可以不抗,共不可不打”等反动透顶的口号。在其蛊惑下,山东各路国民党顽固派即纷纷出动,对坚持抗战的八路军大搞摩擦,其中尤以秦启荣部为烈。
秦启荣是山东邹县人,于黄埔军校第6期毕业,军统特务,时任国民党军委会别动队第5纵队司令、军统山东头目。秦启荣反共由来已久。早在1938年春,他即率部在莱芜一带袭击八路军山东第4支队北上部队,还指使其委派的国民党莱芜县县长谭远村等人,驱逐我第4支队后方机关,无理扣押该支队经理部主任马馥塘。八路军山东第4支队与之数度谈判,交涉未果,遂派兵袭击了莱芜县城,俘获谭远村及其保安大队长景肇苓等数百人。秦启荣又调集千余兵力围攻八路军,双方在莱芜鹿鸣山一带发生激战,互有伤亡。后来,秦启荣又在莱芜组织所谓的“全县武装大游行”,大肆炫耀武力,疯狂叫嚣反共。
王尚志是山东省昌邑市南逄乡大营村人。1925年考入黄埔军校。九一八事变后,参加了东北抗日义勇军,并任参谋长。1935年,加入国民党特务组织中华民族复兴社。1937年卢沟桥事变以后,他被任命为国民政府军事委员会别动总队鲁冀边区游击队副司令。同年冬又到临淄一带组建鲁冀边区第二游击区,并自任司令。1938年12月,日军再度进攻山东昌邑,他不战而逃,将队伍拉到山东安丘、博山一带,不久又编入秦启荣的国民党军委会别动队第5纵队,任该部第5指挥部指挥。王尚志虽然畏日寇如虎,但在反共上同秦启荣是一丘之貉,多次屠杀共产党员和抗日群众。
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