澳媒：解放军有绝对优势 中国在南海不可能妥协(2)

根据作者曾经在美国政府工作的经验，作者认为雅各布森的说法可信，中国各机构正推动各自的海上利益，所涉及的范围非常广，但是方向却往往是模糊的。这是很明显的官僚作风。在美国的安全机构，一个涉及官僚利益的政府权威政策方针是需要走正常程序的。

雅各布森似乎表明，中国最高级别的政策制定者很难管住基层的执行者，有些执行者甚至打着捍卫中国海洋主权完整的旗帜执行与高层姿态相反的政策。

但是不管怎样，中国在东中国海和南中国海的行动具有战略影响。中国朝着对它有利的方向改变了一些海域的水面上的地理事实，同时中国已经使东盟国家在处理南中国海问题时变得四分五裂。中国强硬的主权立场显然已经得到了国内公众的广泛支持。

然而，中国这些行动的战略效果却不佳。它导致菲律宾加强与奥巴马政府的安全关系，并鼓励大部分中国邻国寻求与美国更密切的关系。它唤醒了印尼对中国“九段线”及其海上边境的担忧，并让马来西亚成为奥巴马政府的新宠，这两国建立了“全面合作伙伴关系”。

所以，如果雅各布森是正确的，那么中国高层需要控制好其在南中国海的参与者，纠正对中国战略不利的做法。